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长沙市人民政府2018年法治政府建设工作报告
2019年02月25日      来源:市司法局
2018年,长沙市按照全面依法治国的总体部署,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,根据省委、省政府关于法治政府建设的各项要求,深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》(中发〔2015〕36号)(以下简称《纲要》)和我省贯彻落实《纲要》的实施方案要求,以率先建成法治政府为目标,以奋进崛起、勇当排头兵的实际行动,拥抱法治新时代,展现法治建设新作为。现将2018年法治政府建设有关工作情况报告如下:
    一、高位推进,不断加强党对法治政府建设的领导。
    把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿到法治政府建设的全过程和各方面,严格落实中共中央办公厅、国务院办公厅《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,各级党政负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责,切实将法治政府建设摆在工作全局的突出位置,定期对法治政府建设工作进行专题研究,如针对《纲要》的贯彻落实、政府立法计划编制、法治政府建设十三五规划、园区行政审批制度改革、法律顾问制度等问题,部署推进法治政府建设具体工作。为长沙经济社会发展营造了良好法治环境。将法治政府建设考核直接纳入全市绩效考核,科学制定法治建设成效考核指标和评分标准,加强对法治政府建设进展情况的督促检查,结合法治政府建设年度重点工作,定期开展了检查和专项督查,让法治政府建设考核成为“硬约束”。
    二、把握改革优势,用法治护航长沙高质量发展
   (一)以法治优化长沙发展营商环境。
一是合力打造法制营商环境。以构建公平公正、透明高效、互利共赢的法制营商环境为目标,以法治化、国际化、便利化为导向,将依法行政、依法用权、依法办事贯穿于优化营商环境的全过程,从优化审批服务、优化营商服务、强化要素保障、深化商事制度改革等方面着手,着力打造稳定公平透明、可预期的一流营商环境。2018年12月,中央广播电视总台发布《中国城市营商环境报告2018》,长沙法制环境评价排名全国第一。二是不断提升法制供给水平。积极推进权力下放园区、“证照分离”改革等,并大力推进长沙高新区相对集中许可权改革试点,将城市管理领域综合执法改革向纵深推进;强化法制审查和把关,向马栏山视频文创园管委会赋予28项市级经济管理权限,向高铁新城管委会赋予30项市级经济管理审批权限。三是以法制路径加强知识产权保护。围绕知识产权强国建设,全面清理有违平等保护各种所有制经济主体财产所有权、使用权、经营权、收益权等各类产权的规定,不当限制企业生产经营、企业和居民不动产交易等民事主体财产权利行使的规定等,进一步保护知识产权,经清理已废止规范性文件15件;深入开展涉及著名商标制度的地方政府规章和规范性文件专项清理和军民融合发展文件清理,切实营造良好法制营商环境。此外,着力加强对长沙仲裁工作的联系、指导,为长沙营造国际化营商环境和“一带一路”倡议的深入实施提供优质仲裁服务保障,积极推动长沙知识产权保护体系进一步向国际化、多元化、专业化迈进。省委常委、市委书记胡衡华就《关于进一步发挥仲裁优势加强知识产权保护的报告》作出批示:“很好”。四是以法制助力长沙整体形象的提升。为庆祝改革开放40周年,全面展示长沙法治政府的新形象,在全社会营造崇尚法治、弘扬法治、践行法治的良好氛围,在市委宣传部、市委统战部的大力支持下,举行长沙法治政府建设改革与创新专场新闻发布会,全面回顾总结长沙在深入推进依法行政、加快建设法治政府领域的工作成效和经验做法,就长沙法治政府建设改革与创新进行发布,中央、省、市级等20余家媒体进行了全方位报道,在全社会产生良好反响,为长沙构建一流的法治环境提供强有力的舆论支持。此外,全面总结法治发展的十年,编著《法治十年》书籍,既是对长沙法治建设的一个记录、一个还原,更是梳理法治长沙建设脉络,推进法治政府建设,把握法治新时代的最好回答。
   (二)以法治激发长沙市场发展活力。一是全力推进“最多跑一次”改革。全面做好行政权力的“减法”和政务服务的“加法”,对推进“最多跑一次”改革进行法治化的制度设计,按照法律法规严格法制审查,向社会公布市本级“最多跑一次”事项共1307项,其中行政机构办理事项1245项,公共企事业单位办理事项62项,实现群众和企业到政府办事“最多跑一次”。二是全力抓好“互联网+政务服务”工作。联合市编委办切实抓好行政处罚、行政强制、行政检查和行政裁决等事项的清单梳理,对市、县两级53家单位5549项权力清单事项进行统一规范,并全面引入省“互联网+政务服务”平台,切实提升法治服务“放管服”水平。三是全力打破证明事项“信息孤岛”。聚焦“放管服”改革,全面推进长沙市各单位证明事项清理工作,进一步打破政府部门间、部门内部“信息孤岛”,从根本上铲除“奇葩”证明、循环证明、重复证明滋生的土壤,切实做到没有法律法规规定的证明事项一律取消,经清理,取消地方政府规章、政府及部门规范性文件设定的证明事项33项。同时,切实解决群众办证多、办事难问题,严格按照法律法规进行清理,取消村(社区)及基层单位证明材料86项。
   (三)以法治护航长沙经济社会建设。一是切实防范化解政府债务风险。围绕长沙经济高质量发展,着力打好“三大攻坚战”,通过搭建政府法制机构与项目单位的沟通协作平台,着力强化重大投资项目法律风险防范。制定出台《长沙市政府性债务风险分类处置指导意见》,就化解政府存量债务过程中作出的重大决策以及形成的各类文件,把好“法律关”和“政策关”。对市城投集团公司下属子公司退出融资平台、长沙国际会议中心综合体项目建设模式、湘江东岸堤防改造项目建设等重点项目严格开展法制审查,确保其符合政府融资举债方面的法规政策,切实防止违法违规行为发生,维护法治政府形象;积极参与化解上市公司股权质押风险工作,对拓维信息、天舟文化等上市公司控股股东股权质押风险的救助方式和救助协议提出法律意见,确保化解风险工作合法合规。二是切实规范产业基金项目运作和金融证券市场。对政府扶持的产业基金项目提供优质法律服务,对湖南三一智能产业私募股权基金、湖南天巽高端制造产业投资基金、湖南升华立和信息产业投资基金等投资项目进行法律审查,确保产业基金项目依法依规运行。同时,对长沙市政府与深圳证券交易所、上海证券交易所、广发证券股份有限公司等签订的框架协议进行法律审查,为推进我市金融证券市场有序发展贡献了力量。三是切实抓好重大疑难事务处置。突出“智慧用法”,围绕政府投资领域的重大矛盾纠纷化解,依法依规办理长沙新世界国际大饭店“以楼抵债”、长韶娄高速公路岳麓区辅道工程融资代建、橘子洲观光车项目经营权事项、以特许经营模式推进全市综合管廊项目建设、高铁新城关于台商总部大厦及产业基地合作履约等70余起重大涉法事务,为政府避免或挽回经济损失约18亿元,有力保障了长沙经济高质量发展。
    三、紧扣发展质效,用法治助推政府治理现代化
   (一)用良法促进发展、保障善治。一是着力提升立法服务决策水平。长沙已跻身全国文明城市行列,为巩固文明城市创建成果,进一步培育和践行社会主义核心价值观,把基本道德规范转化为法律规范,制定《长沙市文明行为促进条例》,引导公民树立文明观念,倡导文明新风,提升长沙社会文明程度;针对市民高度关注的养犬管理热点,出台《长沙市养犬管理条例》,切实规范养犬行为,维护市容环境卫生和公共秩序,保障公民健康和人身安全;为加强住宅物业消防安全管理,出台《长沙市住宅物业消防安全管理办法》,更有效地预防和减少火灾事故,保障人民群众生命财产安全。二是着力提高政府立法质量。立法过程中坚持鲜明的地方特色,围绕保障和改善民生、创新社会治理、提高生态文明水平等领域的立法,不断拓宽立法公众参与渠道,通过公开征求意见、开展问卷调查、组织专家论证等形式,着力提高政府立法质量。强化对立法基层联系点的管理,有效发挥立法基层联系点在立法过程中的作用。三是着力加大第三方参与立法力度。深入探索开展第三方起草法律法规草案工作,委托专家、律师参与18件立法项目的起草,不断加强立法机构与学术界、实务界的沟通交流,提升科学立法、民主立法水平。
   (二)以厉行法治约束、规范权力。一是重大行政决策合法性审查更加全面。严格按照《长沙市重大行政决策合法性审查暂行办法》要求,对市政府会议纪要、市政府常务会议所有议题提前进行法制审查,出具各类法律意见130余份。通过合法性审查,让重大行政决策经得起法律检验。二是重大政策制定法治保障更加精准。围绕改革红利的释放,为全市中心工作提供优质的法律服务保障,在创建循环经济示范城市、国家智能制造中心建设、国家自主创新示范区建设、创建新型智慧城市、“一圈两场三道”建设、城市地下空间规划建设、旅游公共服务体系构建、加快学前教育发展、小餐饮“透明厨房”提质改造等70余项重要政策文件起草过程中,进一步发挥“智慧用法”的优势,不断凸显法治在服务经济社会发展中的作用。三是重大政府投资法治把关更加高效。围绕政府和社会资本合作、特许经营、投融资等领域的投资项目,突出政府合同审查的质量和效率,实行“政府法制办+律师事务所+专家”的审查模式,将法律服务延伸到项目谈判、签约、履约的全过程。对市政府与中国电子科技、中兴、360、碧桂园、中国人寿、百度、腾讯等国内知名企业重大合作项目框架协议的签订提供了高质高效的法律服务,为推进项目落地奠定坚实基础;对市政府与南华大学医教协同战略合作、与湖南师范大学关于医疗卫生资源深度融合合作、楼盘配套幼儿园移交问题等涉及民生的事项,以及长沙市敢胜垸、苏托垸污水处理PPP项目和地下综合管廊试点建设PPP项目等进行了重点把关,确保民生项目合法推进。2018年,市本级审查政府合同230余件,审查合同涉及金额达3424亿元,同比去年增长了67.02%,创历史新高。
   (三)不断强化规范性文件监督、管理。一是规范性文件合法性审查覆盖全面。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,把全市所有规范性文件纳入审查监督范围,切实做到“有件必审、审查必严、有错必纠”,逐步建立程序完备、权责一致、相互衔接、运行高效的规范性文件合法性审核机制。二是规范性文件监督管理科学有效。从落实管理责任、严格审查程序、建立管理台账等方面着手,制定《关于明确规范性文件效力管理责任的通知》,每月发布规范性文件效力动态报告,切实加强规范性文件效力管理;加强规范性文件备案管理、专项清理和“三统一”工作,制定《关于加强规范性文件三统一工作的若干意见》,切实提升规范性文件监管水平。三是规范性文件合法性审查申请呼应民生。针对房地产调控、新建商品住宅全装修、征地补偿安置、私改遗等领域的合法性审查申请,依法处理和回复公民规范性文件合法性审查申请14件,并妥善处理涉及文件效力和信息公开网络问政事项。2018年,审查市政府、市政府办公厅规范性文件380件次,向法定监督机关报备规范性文件62件,审查区县(市)备案规范性文件125件,审查市直部门报送的“三统一”文件138件。
    四、强化使命担当,用法治提升长沙政府形象
   (一)法治建设系列评估成效凸显。
一是深入开展法治政府建设评估。加强与长沙法治政府建设“十三五”规划的衔接,联合中国政法大学从宏观到微观层面科学编制三级指标体系,对9个区县(市)政府和23个市政府工作部门法治建设成效进行评估,现已完成长沙法治政府建设第三方评估,并形成相对客观的评估总报告和分报告。二是深入开展城管领域立法评估。深入开展第三方立法评估,就《长沙市城市管理条例》《长沙市城市容貌规定》等4个城管领域立法项目进行综合调研论证,为下一步城管领域立法提供参考依据。三是深入开展政府合同审查与管理办法评估。立足政府合同审查管理的新要求,开展《长沙市政府合同审查与管理办法》实施后评估,课题组从文本分析、实施状况分析、国内经验、修改建议、争议问题探讨等方面进行了整体评价,为修改完善《办法》和提升我市政府合同审查管理水平以及在全国的影响力奠定良好基础。
   (二)依法行政指导监督举措更加务实。一是紧盯目标强化法治政府建设考核。按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》的部署要求,切实抓好法治政府建设的组织领导、重大行政决策程序的规范、依法规范公正文明执法、行政行为的合法有效、政府法律顾问制度的建立等方面的任务,通过加大法治政府建设考核力度,切实推动党政主要负责人履行第一责任人职责,把法治建设的“软任务”变为“硬指标”,市政府连续8年被评为全省法治政府建设先进单位。也因此,在2018年3月召开的全省法治政府建设工作推进会上,市委副书记、市长胡忠雄就长沙法治政府建设作经验发言。二是紧盯问题强化行政执法监督。不断加大案卷评查力度,从执法主体、执法程序、适用法律、自由裁量权等方面着手,对各区县(市)政府和市直执法部门463宗行政执法案卷进行评查,以评查提升案件办理质效,以评查促进依法规范公正文明执法;围绕群众最关心的行政执法热点、难点问题,通过强化法治支撑,规范行政执法行为,加大了食品药品安全、环境保护、安全生产、城市管理、社会保障等领域执法活动的指导、监督力度。三是紧盯难点强化行政司法良性互动。充分运用府院联席会议机制平台,针对行政排危的国家赔偿、“非改商”补偿、国有土地个人建房许可证撤销、60号令实施中的重建地分配等疑难问题,组织召开行政司法互动会,就涉法难题达成共识、统一法律见解,持续强化了行政司法良性互动和有效衔接。
   (三)行政复议应诉职能发挥更加明显。一是大力推进阳光复议。秉承“以人民为中心”的理念,修订《长沙市行政复议听证程序规定》,对18件重大、复杂案件采取听证方式审理,保证行政复议权在公开监督下最大限度的公正行使,切实提升当事人对行政复议决定的认同感和接受度;拟定《行政复议决定书网上公开规定》,探索开展行政复议决定书网上公开。二是切实提升行政复议的公信力。不断提高行政复议案件办理质量,严格把握证据、程序和法律适用等环节,准确评价原行政行为在事实认定、法律适用、处理结果、救济途径、期限方式告知等方面的合法性、适当性、正确性。同时,对于在办理案件中发现的普遍性问题,通过制发行政复议意见书或建议书等方式,不断强化行政复议纠错和规范的功能。三是强化对行政复议应诉的指导。建立和完善行政复议应诉工作机制,加强对各区县(市)政府和市直各单位行政复议应诉工作的指导;按照“谁主管、谁应诉”的原则,进一步明确行政应诉责任分工,建立分工明确、运转顺畅、办理及时的行政应诉工作机制,并进一步加大行政负责人出庭应诉力度。今年来,依法办理行政复议案件543件,行政应诉案件462件,代理市政府出庭应诉450余次。尤其是依法办理涉及芙蓉、开福、雨花、浏阳、宁乡等区县(市)的19个棚户区改造项目引起的批量复议案件,在全社会产生良好社会效果;针对最高院16件涉及征地拆迁项目的再审案件,全力做好再审答辩,相关案件均得到最高院的支持,长沙法治政府的形象得到进一步彰显。
    深入推进依法行政, 加快建设法治政府,既是全面推进依法治国、建设法治长沙的客观要求,也是提高政府自身建设和治理水平的现实需要。长沙市将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照党的十九大关于“深化依法治国实践”部署要求,紧紧围绕“实现全面建设现代化长沙”目标,不忘法治初心,勇于担当作为,不断增强人民群众的法治获得感,当好新时代长沙法治建设的答卷人,以新的更大作为让法治成为长沙核心竞争力的重要标志,在法治下推进改革,在改革中加强法治工作,为法治长沙、法治中国建设贡献力量。
                                                    (2019年2月25日)
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